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nba直播对话原新、陆杰华:人口低速增长下中国

发布时间:2021-09-23 15:16  

  如何看待当前的中国人口现状?生育率下降、老龄化加速、人口红利消退等会给中国经济社会带来哪些影响,如何应对?围绕着这些问题,新京报记者采访了南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新、北京大学社会学系教授陆杰华。

  陆杰华:人口普查的数据传达出的信息有喜有忧——“喜”的是我们的城镇化水平提高得很快、人口受教育水平明显提高。“忧”的是年龄结构,特别是劳动力结构的下行、劳动力可能老化的加剧,“忧”的还有人口增速的进一步放缓,家庭户规模继续缩小至平均每个家庭户人口为2.62人。另外一个中性的数据是,在流动人口方面,人户分离人口为49276万人,这给我们的社会治理带来巨大的挑战。

  第七次普查结果显示,我们当前人口面临的结构压力比数量压力更大——我们当前的人口国情是人口多又老,且老比多的问题更突出更值得我们去关注。

  原新:户均人口规模的下降本质原因是低生育率。我国的总和生育率在1991年达到更替水平(即2.1),1992年以后就一直在更替水平之下缓慢下降,在实施全面二孩政策之后略有回升。但是第七次人口普查显示的总和生育率是1.3,这已经到了超低生育率的临界值,中国已经成为世界上生育率最低的国家之一,应当予以关注。

  原新:低生育率要在短期内回升比较困难。现在增加一个孩子的成本非常昂贵,不仅仅包括经济成本,还包括时间成本、社会成本、政策成本,这些都约束了人们多生孩子的意愿。

  新京报:近期关于全面放开生育政策的讨论较多,全面放开生育是否能提振生育率?

  原新:中国由生育政策决定生育率走向的时代,已经一去不复返了。生育政策在降低生育率的过程中发挥了非常好的作用,但要提振生育率很困难,全面二孩政策的实施已经证明了这一点,政策效应只在短期内释放,整体效应具有局限性。欧洲一些低生育率国家出台的措施,比如完善社会家庭支持政策、增加生育的津贴、延长免费教育等等,提振生育率的效果也非常有限。因此,中国低生育率水平的现象,还会持续较长时间。

  陆杰华:我同意要进一步放开生育政策,而且我觉得很重要的是放开的节点越早越好、越早越主动。为什么?因为当前育龄妇女规模和比例都在下降,如果放晚了,这部分就错过了。

  新京报:十四五规划建议提出,优化生育政策,增强生育政策包容性。关于生育政策你有何建议?

  原新:优化生育政策意味着我国不会止步于全面二孩政策,还会进一步宽松。但放宽生育政策不是为了提升生育率,而是着眼于把选择生育孩子数量的机会留给家庭,政策层面则要在增强生育政策包容性上做文章。

  政府需要构建一个生育安全和生育关怀的公共政策体系。首先,要在法律和政策层面上修改、消除、废止那些与增强生育政策包容性不相符合的规定。其次,要构筑家庭发展支持政策,包括婴幼儿的托育及小学教育、陪产假、生育津贴、生育和工作的平衡制度等,以及老年人的养老服务体系。第三,要加强生殖健康的相关服务,包括对青少年的性教育和生殖健康教育,以及婚检、孕检、产检、婴儿关怀等服务,还有人工辅助生殖技术的发展。最后是整体社会环境的改变,包括文化环境、舆论环境要从原来主张少生、晚婚晚育进行转向。

  这一体系建立起来,并不一定就会使得人们更愿意生孩子,但是这是政府的一个责任,无论家庭是否生孩子、生几个孩子,都应该公平地得到政策的关照。

  原新:我国的人口老龄化特点可以总结为四个“超”。一是超大规模的老年人口,2020年普查60岁及以上人口为2.6亿人,据其预判2025年老年人口会超过3亿,2033年会超过4亿,到本世纪50年代达到峰值时会有5亿左右,也就是说我国老年人口数量在未来30年之内还能翻一番。第二是超快速度的老龄化进程。我国老龄人口翻一番的速度非常快,大概只要25年左右,发达国家需要几十年甚至上百年,新兴工业化国家大概需要三四十年时间。第三是超高水平的老龄化程度,30年以后,我国会进入世界老龄化国家最高的方阵中。

  第四是超级稳定的老龄社会,等到老龄化进程快速走完以后,本世纪的下半叶,人口结构将会非常稳定,1/6是小孩,1/2是劳动年龄人口,1/3是老年人。

  现在更应着重关注的是农村养老问题。农村应对人口老龄化的能力和政策的储备远远不及城市,而农村恰恰又是人口老龄化大潮冲击的第一站。

  陆杰华:当前的老龄化速度还不是最快的时期,未来两三年可能是老龄化更快的时期,明年或者后年老龄化率可能要超过20%,进入中度老龄化。

  老龄化带来的挑战主要包括几个方面:第一,区域之间的差异。31个省份老龄化水平不同,其中一个很突出的问题是,有些社会经济并不是特别发达的地区,老龄化速度反而更快。第二,农村的老龄化速度要快于城镇。nba直播在应对老龄化的挑战中,我们要去改变过去重城市轻农村的理念。此外,从经济发展来看,我们国家的“富”和“老”是同步的,尤其是我们的农村地区。如果我们应对老龄化不及时,可能会面临“慢备快老”的形势,即应对老龄化的准备很慢,但老龄化的速度很快。

  新京报:国家统计局表示,人口红利依然存在,我们当前劳动年龄的人口的总规模大概还是8.8亿人。但与2010年相比,16~59岁的劳动年龄人口减少了4000多万人。如何看待当前的人口红利?

  原新:我国的人口红利不会消失,而是会转型。人口机会需要经济条件的匹配,只有当经济社会发展的一系列决策能够与人口机会相匹配,才能够将人口机会激发起来,转变成经济的红利。

  未来,我国依然具备人口机会。到本世纪末劳动人口约为6.5亿,劳动力规模依然庞大,劳动力的供给优势还是存在的。受教育水平突飞猛进,未来我国的人力资本的存量会越来越雄厚。另外,延迟退休也将成为劳动力的支撑力量之一。要将这样的人口机会转变成红利,需要经济的转型。我国经济不能再依靠过去的劳动密集型产业了,而要转变为依靠资本密集型、金融密集型、技术密集型产业,提升劳动生产率。

  人口机会会随着人口转变发生转型,收获人口红利的手段和条件也会转型,未来的人口红利将由高劳动参与率转变为高劳动生产率。

  陆杰华:我国当前还是人力资源大国,但不是人力资本的强国。我们下一步要做的事情是,要改变和超越过去人口红利的模式,要从依靠劳动力数量转向依靠劳动力素质的提高,通过提高劳动力受教育的水平等把教育的红利变成经济发展的红利,形成我们第二次的人口红利。